2014年自考国际法考试大纲第七章外交和领事关系法

第七章　外交和领事关系法

　　学习目的和要求：通过本章的学习，了解外交与领事关系法的基本概念，掌握外交关系法和领事关系法的基本内容，深入理解外交和领事机关的体系、职责、以及特权与豁免制度。

　　第一节　概说

　　外交和领事关系法是国际法最古老的部门之一。领事关系与外交关系既有联系又有区别。

　　古代的国家间外交主要以临时使节为基础，这与以常设使节为特征的近现代外交制度形成了鲜明的对比。20世纪以来，外交与领事关系法呈现出一系列新的特点，从过去较为分散的状态朝着较为集中的方向发展。

　　第二节　外交关系法

　　各国的外交关系机关常分为中央机关和派出机关两大部分。后者也被称为使团，可分为临时使团和常驻使团。

　　使馆负有代表本国、保护本国及国民利益、交涉、了解报告、促进交往五项主要职责，还可以在不违反国际法的前提下，执行其他职务。建立外交关系和互设使馆，需由两国协议为之。使馆人员分为外交官、行政技术人员、服务人员。使馆馆长和三军武官的派任，原则上要事先征得接受国的同意；其他人员，原则上派遣国可自由委派，但接受国也可随时宣告其不可接受。馆长在呈递国书后开始执行职务。

　　外交特权与豁免的依据以职务需要说为主、兼顾代表性说。使馆的特权与豁免包括使馆馆舍不受侵犯、档案文件不受侵犯、通讯自由、免纳捐税及关税等。

　　外交官的特权与豁免包括人身和财产不得侵犯、享有司法管辖豁免和作证义务的豁免、行动及旅行的自由、免纳捐税关税、免除海关查验等。除外交官外，外交官的家属、使馆其他人员亦享有一定的特权与豁免。

　　使馆及其人员也负有国际法上的义务，不得滥用特权与豁免。

　　第三节　领事关系法

　　领事机关负有护侨、促进两国商贸发展、调查发展情况、办理护照与签证、帮助、执行公证和其他民事登记、监督检查等职责。

　　建立领事关系和互设领馆需由两国协议为之。领馆依馆长的等级来确定，分为总领馆、领馆、副领馆和领事代理处四级，但在实践中，也可实行总领馆、领馆和副领馆的三级领馆制。

　　领馆的人员分为领事官员、行政技术人员、服务人员。国际法并不要求在派任领馆馆长时须事先征求接受国同意，但是，领馆馆长必须经接受国以发给“领事证书”的形式给予准允后，方能执行职务接受国得随时通知派遣国，宣告某一领事官员或其他领馆人员为不能接受。领事职务可因多种原因而终止。

　　领馆及其人员所享有的特权与豁免水平，整体上相对于使馆及其人员为低。

　　考核目标与具体要求

　　识记：外交关系和领事关系、常驻使团和临时使团、代办和临时代办、专职领事和名誉领事。

　　领会：（1）外交代表与领事的异同；（2）外交特权与豁免和领事特权与豁免的异同。

　　应用：结合外交与领事关系法的有关知识，深入理解我国有关外交和领事关系的国内法规，提高观察国际问题、处理涉外事务的能力。